2018年9月21日，在第二届中国（北京）休闲大会上，围绕“城市文化与休闲产业发展”的主题，举办了“一主三分”四场学术论坛，即一场开幕式暨主题论坛和三场高层次平行主题分论坛。其中三场平行分论坛，围绕休闲产业对城市文化的影响与发展方向，分别就“城市文化与旅游休闲”、“城市文化与体育休闲”、“城市文化与休闲农业”三个主题展开了主题演讲和高端对话。

从康养产业到体育休闲产业

作为经济转型升级的重要驱动引擎，休闲产业已逐渐成为区域经济提升的新空间和增长极。世界休闲组织专家费尔南多·圣何塞在演讲中，以西班牙北部的一个中等规模城市毕尔巴鄂为例，讲解它如何由一个工业城市转型为一个体育娱乐的休闲城市，并指出休闲产业在重塑城市经济发展方面的重要作用。

联合国世界旅游组织专家委员会委员徐汎则认为，随着旅游行业的发展，旅游已经从以观光为主的传统旅游经济，发展为以休闲度假为主的访客经济。而从旅游经济到访客经济的转变，带动的社会经济效应，已经从原来的内圈传统旅游业，扩展为更大范围的外圈社会服务业。

徐汎还指出，相较于传统旅游经济依靠单个景区的开发运营，滞留型的休闲度假的开发，更像是综合功能的一种开发，要更加注意休闲设施、环境、氛围的建设等。费尔南多·圣何塞认为在发展城市休闲产业过程中，休闲基础设施的建设与转型尤为重要。如果没有足够的基础设施，就不能够持续实现休闲产业的发展。

休闲产业的发展模式是多样的，从休闲到体育休闲再到农业休闲，休闲产业的多样化为城市发展带来更多可能。

世界休闲组织主席罗杰·雷纳德·科尔斯提出，休闲与健康是人类社会的基本权利，而要实现健康，社区休闲产业的发展具有重要作用，这一点政府决策者也已经意识到，从康养产业到体育休闲产业的发展，都是对这一意识的深度挖掘。中国是目前唯一将大力发展体育运动作为国家战略的国家，这一战略将体育运动和人民健康放在一个非常重要的位置，预计到2025年中国的体育休闲产业的年度产值将达到5万亿人民币。

充分利用城市资源是休闲产业转型关键

搭配建设休闲基础设施的同时，城市目的地资源的充分挖掘与利用，成为休闲产业升级的关键。北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建在主题演讲中指出，如何深度挖掘城市资源价值，将城市旅游、城市休闲、城市空间的再用率有效结合起来，为城市休闲、旅游的发展寻找新动能，是城市旅游发展过程的重要关注点之一。许多一二线城市对老旧厂房的再利用，使其转化为城市的文创园区、休闲空间，带动了城市旅游、休闲的新发展。

世界休闲组织常务理事凌平指出，在对历届奥运、亚运会的场馆梳理中可以发现，不同举办城市对体育场地的利用程度对当地城市经济发展起到了重要推动力。谢菲尔德原是一座钢铁城市，通过1991年的世界大学生运动会，将许多废旧厂房转化利用成运动场馆，如今已成功转变为一个运动休闲之都。

费尔南多·圣何塞在讲述西班牙毕尔巴鄂打造现代化休闲城市的过程中，也充分证实了这一点——有效利用古根海姆博物馆、体育场等休闲基础设施，结合世界知名体育赛事、当地特色赛事以及娱乐盛典等各种节假日活动，成功将毕尔巴鄂打造成为2018年最佳欧洲城市之一，在游客接待量与城市声誉上同步实现升级。

当然，这其中，除了对城市基础设施的重返挖掘与利用，节庆活动的有效配合也是重点之一。曾经举办过1936年柏林奥运会、1972年慕尼黑奥运会中两届奥运会帆船赛事的德国吉尔，就通过两届奥运会成功打造了帆船节，每年可以吸引欧洲和北美50万条帆船来到这里。

中国城市休闲指数：上海、三亚、北京位列前三

从2017年召开第一届会议开始，中国休闲大会就开始发布“中国城市休闲指数”。据了解，中国城市休闲指数评价课题组由北京第二外国语学院旅游管理学院牵头组成，选取了全国290个城市，通过科学的评价体系，选取最能体现城市休闲特质的5个一级指标和30个二级指标，力求最大限度反映出城市休闲状况。

2018年的评价结果显示，城市休闲指数排名中，上海、三亚、北京分列前三位，去年没有进入前十的珠海，今年位居第四；此外，深圳、青岛、厦门、杭州、西安、拉萨也依次进入前十。

据课题组专家介绍，根据旅游的发展和实际情况变动，休闲指数指标每年都会有所变化。今年的指数统计更加重视文化、遗产、环保的权重。今年城市休闲指数排名与去年有所出入，这跟城市在过去一年引进的人口数量有一定关系：如引进人口数量增多，许多采取人均占有的指标分数会整体下降。

需要额外说明的是，并非所有城市都能够或者有条件发展成为休闲城市，但城市的休闲功能却是所有城市都应具备的，是城市为人类提供人居环境、生存生活条件的必备要素，休闲城市是面向未来和谐社会的人类住区，随着社会的发展，人类需要和休闲需要也会不断改变，它的内涵也会不断变化，发展和充实。

在发布城市休闲指数的同时，休闲大会还发布了五大“十佳休闲示范城市”，其中，东莞为最佳休闲环境示范城市，三亚为最佳休闲设施与服务示范城市、最佳休闲经济示范城市，苏州为最佳休闲生活示范城市，上海为最具关注度示范城市。

◆专家观点

厉新建，北京第二外国语学院旅游管理学院院长。

城市旅游是整个旅游产业的重要支撑点。虽然现在更多的是在讲城乡一体化的问题，但城市仍是最重要的一环。

在城市旅游发展过程中，需要注意的四点：首先是城市旅游的空间固然需要关注，但城市在历史演进中沉淀下来的文化、生活方式，更值得关注。第二，城市旅游的发展并不是孤立进行的，要放到网络空间当中去认识，在这个过程当中发现下一步的发展趋势。第三，不同发展阶段的城市，旅游产业侧重点及推广点也应有所不同。第四，城市旅游的发展要具有一颗强大的包容心，能容纳各种人群，这样的城市才能充满活力。

李季，清华大学文创规划设计中心主任。

在文旅小镇行业中，我们提出双覆盖原则。第一，整个文旅休闲小镇从土地流转到商业配套，带来的收益要覆盖掉整个小镇的投入。第二，主导产业的落地和拉动范围性产业落地的收益，要覆盖掉运营团队的整个成本。现在制约文旅游休闲小镇发展的有三个方面，一个是选址，一定要和周围大城市消费能够很好地融合；二是发展要素，一定要和周围整个一、二、三产业链条相匹配。三是要和自身整个消费发展张力相融合。

刘家明，中科院地理研究所教授。

全域旅游是“全域＋旅游”，全域既指空间上的全域，也指全域里面的产业体系。“＋旅游”就是一个旅游化的过程。全域旅游就是全域以及城乡、产业如何旅游化的过程。如果以县为主的完整旅游目的地发展全域旅游，要以生态为本底，以旅游为优势产业，推进产业融合、产城融合、绿色环保，提升旅游业的服务与关系水平。

全域旅游的发展是有条件的，要么有资源基础，要么有市场条件，如没有基础打底，做全域旅游，就是砸钱不受益、出力不讨好的事情。此外，不主张全域旅游在全国普遍开花，要根据各个地方特点因地制宜发展。

梁晓龙，国家体育总局原政策法规司副司长、体育文化发展中心主任。

习近平总书记提出要建设现代化的体育强国，但是群众体育是建设体育强国的最大困难，体育休闲也面临着通用的问题。

要发展体育事业，建议考虑将体育事业纳入国民政府的事业发展状况、工作报告以及财政预算中。通过充裕的财政预算，购买体育公共服务，来满足广大人民群众的体育需求。至于多元化、多层次的社会需求，则要由市场来决定。

政府在发展体育事业过程中，要处理好自己的角色和作用，市场的归市场，政府的归政府，只有各个方面都搞活，体育事业和休闲产业才能进入一个新的阶段。