导读

除落户人才外，教育扩容也成为广东人才“磁吸效应”增强的重要表现。据广东省教育厅就业指导中心调查，预计全国将有超过80万高校毕业生在粤求职就业。

人才落户与就业去向，正日趋成为观察区域创新活力的风向标。

3月27日，21世纪经济报道记者梳理从广东省统计局及《2019广东统计概要》获得的数据发现，在广东省2018年新增177万常住人口中，珠三角九市常住人口增长就合计150.45万，占了广东全省新增数据的85%。其中，深圳、东莞、中山、珠海等城市的人才落户数据表现抢眼，仅深圳与东莞两市人才落户就总共超过了40万人。

而从广东省教育厅就业指导中心发布的数据也可以看出，2018年广东省高校毕业生预计有57.14万人，比2017年增加了1.15万人，预计全国将有超过80万高校毕业生在粤求职就业。

在受访专家看来，随着人才落户政策放宽、城市竞争力持续增强等诸多因素下，广东的人才磁吸效应确实已经开始增强，人才流入的比例也在持续走高。但从长远看，随着国家逐渐放宽落户限制、各城市纷推人才奖补政策，广东还是要靠经济发展后劲留住人才。

人才磁吸效应强

21世纪经济报道记者注意到，作为珠三角九市中新增常住人口最多的城市，深圳2018年新增49.83万人，但在常住人口增长背后，深圳的人口结构正在发生变化。

来自深圳市人力资源和社会保障局的数据显示，2018年，深圳应届大学生和各类人才落户达28.5万，占比近六成。其中，应届毕业生10.8万人，同比增长7%，连续5年创新高；新引进留学人员2.1万人，呈直线上升趋势，目前已累计超12万人。

在高层次人才方面，深圳2018年更是新增2547人，截至目前，深圳已拥有全职院士41人，累计认定高层次人才12480人。

同处新增常住人口第一梯队的广州，在近三年户籍迁入人口都增长明显，2016年户籍迁入人口11.87万人，2017年年末18.06万人，到2018年末迁入人口数量更扩大到22.81万人。其中，人才落户占了较大比重。

作为新增常住人口第二梯队的东莞，也在人才落户方面取得了不错成绩。从东莞人社局提供的数据看，东莞近年来在人口数量增加的同时，其人口质量与人口结构也出现了明显变化：据最新统计显示，目前东莞全市人才总量达173万，高层次人才11.5万，近五年年均增长率分别为7.8%、20%。

2018年是东莞人才加速集聚的一年。2018年，东莞人才入户资格（含随迁）的人数超15.2万人，接近此前5年的2倍。

在高层次人才和团队引进上，东莞实现了双聘院士10名、广东省特殊支持计划入选者16名、省市创新创业领军人才91名、市特色人才317名、省市创新科研团队74个的成绩，其省创新科研团队数量排广东省地级市第一。

而珠江西岸城市中山，虽然新增人才落户仅有3万多人（含随迁入户），但其占全市入户总量的50%以上，其中，新增高认定高层次人才641人，创历史新高。

华南城市研究会会长、暨南大学教师胡刚对21世纪经济报道记者表示，除落户人才外，教育扩容也成为广东人才“磁吸效应”增强的重要表现。

据广东省教育厅就业指导中心调查，2018年广东省高校毕业生预计有57.14万人，比2017年增加了1.15万人，增幅为2.05%，其中研究生3.10万人，本科生26.33万人，专科生27.72万人，预计全国将有超过80万高校毕业生在粤求职就业。

同样一份来自校园招聘平台梧桐果的《2018年中国毕业生就业报告》显示，在2018年毕业生最青睐的就业城市中，排名前6位的城市分别是北京、上海、武汉、深圳、南京、广州。广东在至少27所高校毕业生的就业去向中位列全国各省份前三。

在胡刚看来，近年来广东高校毕业生人数逐年上升已经成为了常态，而这些优质毕业生往往会成为当地就业、落户的后备新生力量。从就业去向看，广东仍是就业“高地”。

产业转型后劲足

支撑广东人口涌入、人才汇集的动力是什么？

21世纪经济报道记者注意到，当前珠三角九市引才落户的政策主要集中在放宽落户限制、提供人才奖补与打造创新创业环境等三个方面。

在人才奖补方面，广州2017年就出台了《广州市高层次人才服务保障方案》，提出为在广州工作的诺贝尔奖获得者、院士等顶尖人才可获1000万元住房补贴。

佛山也在《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》中提出，对新引进人才最高级别每人400万安家补贴；硕士、本科生每人每年分别给予9000、6000元租房补贴等。

珠海则在2018年发布了“珠海英才计划”，顶尖人才享受600万元、一类人才享受200万元、二类人才享受140万元、三类人才享受100万元住房补贴，更是在全国首创给人才赠送50%房产的做法。

2019年，各市针对人才落户纷纷提出放宽落户限制的政策。先是广州在1月份出台了“1+1+3”新一轮迁入户政策，放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁；深圳也在今年实现大学毕业生引进“秒批”的基础上，将“秒批”拓展到在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁。

而东莞除了在加大人才奖补力度外，还注重在营造良好的创新创业环境上发力。东莞在2018年提出“十百千万百万”人才工程行动方案，计划用3年时间引进10个国际一流水平的战略科学家团队，选拔100名博士专业人才进入党政机关和企事业单位，引进培养1000名重点领域的领军人才，引进培养10000名硕士研究生以上学历和中级以上职称的创新人才，推动100万人提升学历技能素质。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江对21世纪经济报道记者分析称，广东人口涌入、人才汇集最根本的还是靠广东的产业基础和经济实力。

他认为，从短期看，降低落户门槛和提供生活奖补的确能够吸引人才落户，但从长期看，随着国家逐渐放宽落户限制、各城市纷推人才奖补政策，广东最终还是要靠经济发展的后劲留住人才。

胡刚对21世纪经济报道记者表示，广东的发展后劲来自于产业转型升级。“广东正在从工业化时代向后工业化时代转化，要从依赖土地、廉价劳动力要素向依赖人才、创新转变，只要广东产业转型升级顺利，就不愁有吸引力的就业岗位。”

广东的产业转型发展后劲正逐渐增强。数据显示，2018年，广东现代服务业增加值占服务业比重提高至63.9%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提高至56.4%、31.5%。

林江还认为，除了产业基础和经济实力外，公共服务能力也是吸引人才留下来的重要因素。“如今很多人才尤其是高端人才选择落户城市时，首先把医疗、教育、交通等公共服务当作首要考察的因素。”林江说。