本报记者 张丽敏 罗赟鹏
据新华社4月1日报道，日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。据悉，雄安新区位同与深圳经济特区、上海浦东新区，是国家级战略。未来雄安新区将会发挥什么样的作用？又该如何打造一个新区？为此，中国经济时报记者采访了国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、东中西部区域发展和改革研究院学术委员会委员肖金成与国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄。
新区作用：疏解北京“非首都核心功能”探索优化开发新模式
对于设立雄安新区的作用，肖金成和牛雄都认为，这是深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，也是为了集中疏解北京的非首都核心功能，从而需要探索出一种人口经济密集地区优化开发的新模式，以达到调整优化京津冀城市布局和空间结构，进而培育创新驱动发展新引擎。
“这是中央一个很英明的举措，也是一个有魄力、大手笔的举措。”牛雄表示，从国内来看，相比于长三角与珠三角，京津冀地区除了北京和天津之外，河北省的发展相对滞后，不像长三角、珠三角整个城市群发展比较均衡，因此，京津冀地区均衡发展势在必行。将北京的非首都功能疏解出去，能带动河北地区的发展，提升区域整体发展能力。对于北京而言，既有助于疏解北京的非首都功能，也有助于解决北京的大城市病问题。从国际来看，北京既是大国的首都，又是东方文明的中心，在全球联系日益紧密的当下，未来自然也是国际交往中心。因此，北京需要建立成为一个世界级城市群，那北京是核心，因此，除发展北京自身外，还要带动北京周围其他区域的发展。而向周边疏解这些非首都核心功能，就能带动区域联动发展。
肖金成表示，可以从三方面来看设立雄安新区的作用。第一，北京市需要进行非首都功能集中疏解，要疏解到哪里？雄安新区正好可以成为一个集中疏解地。第二，集中疏解地必须拥有强大的吸引力。“让大家愿意去，如果并非大家自愿，是被强迫而去，政策的落实效果也不会很好。那如何才能够有吸引力？”只有交通更加便捷、设施更加完善、生态环境更好，各方面综合来看都比北京好，才可能吸引机构、人员的目光，并移居于此。将雄安新区放在与深圳经济特区、上海浦东新区同等的地位，意义也在于此，如此一来吸引力就会增大。第三，将成为河北省新的经济增长地，对促进整个河北省的经济发展会起到一定的作用。在这里崛起一个新的城市，会聚集产业、聚集人口，一方面可以减轻北京市的压力，另外一方面，就是拉动河北经济的发展。只有国家级新区才能带来高标准的规划，国家会给予强有力的支持，政策也比较优惠，这样就可以吸引全国、全世界的投资者到雄安新区投资建设，形成一个新的经济增长极。
新区建设：要传承中国优秀文化基因展示中国发展新气象
对于如何建设一个新区，肖金成认为，首先，需要科学的规划引领，只有科学的规划，才能落实好国家级战略，否则可能会适得其反。其次，要分期实施。再次，新区所具备的功能不能太单一，要按照城市发展的规律，先地下后地上，先基础设施然后再满足商贸、办公、居住等配套设施的需求。最后，新区还要引进产业。
他强调，“在功能上一定要考虑教育问题，毕竟这里会居住很多人口，又因为距离北京、保定都较远，周围只有几个县城，所以服务设施一定不能少。”
肖金成说，综合来看，未来雄安新区人口密度不需要太高，要实现产城融合，要根据国家制定的蓝图逐步完善，从小到大才能避免出现成本很高、管理跟不上等问题的出现。
牛雄表示，在规划方面，雄安新区要本着先谋而后动理念，站在历史和未来的契合点上，用一流的设计理念和前瞻性的思想，做出一份具有历史责任感的城市规划。
在社会方面，要打造一个和谐宜居之城，要建设成让普通大众都满意的城市。牛雄认为，还应考虑到将来城市发展的社会公共服务设施建设，要让医院、学校等均衡分布，使大众能够均等享受服务。避免像北京一样，资源分布不均衡，给城市造成很大压力。
在经济和产业方面，要打造新动能、新的增长极。牛雄表示，如果说一个城市没有好的产业，其在未来的发展将缺乏动力，因此，这一地区在承接北京产业转移的同时，还应积极培育自身产业，打造经济增长点，增强经济动力。
在生态方面，要将其打造成一个生态之城，这与雄安新区本身的地理位置有关。牛雄认为，白洋淀的自然生态环境在河北地区来说相对较好，但是在将来的发展中，应该考虑到环境资源的承载能力，尤其是水资源利用，一个城市能容纳多少人需要和这一地区拥有多少水资源相匹配。
在文化方面，雄安新区还应建设成千年城市。牛雄表示，老北京在内核方面，尤其是紫禁城周边，包括中轴等，传承了中华文明，是中国传统城市营造晚期的巅峰之作。有话云，城市是文明的载体，建筑也是石头的史书。建造一个新区，既是社会主义的、是中国的，又是现代化的，因此，要找到一个传统与现代的结合点，把新区建设成为传承中国优秀文化基因的现代城市，这样既能给全国做一个示范，另外，也应成为展示中国发展新气象的国际化一流大都市。
