本报记者 周雪松
3月28日上午，全国老龄办、民政部、国家发改委、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委等五部委联合举行新闻发布会，解读《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）。专家指出，我国是老龄产业潜力最大的国家，老龄产业也是我国未来体量最大的新经济，《规划》的出台将为我国养老服务业发展插上腾飞的翅膀。
“四梁八柱”描绘“十三五”老龄事业蓝图
据全国老龄办副主任朱耀垠介绍，《规划》体现了“十三五”规划纲要提出的“积极应对人口老龄化”的要求，确立了“四梁八柱”的目标任务：即“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好”等四项发展目标，以及“健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益”等八大重点任务。
朱耀垠指出，“四梁八柱”的目标任务清晰描述了今后我国老龄事业发展和养老体系建设蓝图以及顶层设计的基本框架。《规划》充分体现了以人民为中心的发展思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，注重顶层制度设计和供给侧结构性改革，致力于推动老龄事业和养老体系统筹融合发展。
朱耀垠强调，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设重要战略窗口期。编制实施《规划》，对于正确引导社会各界关于老龄问题的预期，提升老年人的参与感、获得感和幸福感，确保老年人同步进入小康社会，抓住、用好战略窗口期，成功应对人口老龄化高峰期的挑战，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
形成全社会积极应对人口老龄化的大格局
据国家发改委社会发展司副司长郝福庆介绍，我国人口老龄化呈现出总量大、速度快、不平衡的特点。2016年，60岁以上老年人口已超过2．3亿，占总人口比例达到16．7％。到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2．55亿左右，占总人口比重提升到17．8％左右。预计到本世纪中叶老年人口将达到4．8亿左右，我国将进入深度老龄化阶段。在这一过程中，我国老年人口数量始终居于世界第一位。预计2000年到2050年，我国老年人口比重的增加速度是同期世界老年人口比重增加平均速度的2倍多，属于老龄化速度最快的国家之一。
与此同时，我国人口老龄化程度区域、城乡之间不平衡，尤其是农村养老问题突出，养老体系短板明显。“十二五”时期，我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展，但我们也清醒地认识到，与人民群众的期盼相比，还存在着不少短板需要补齐，存在体系不全、机制不活、人才不足以及社会参与度不够等问题。
郝福庆说，编制实施《规划》，最终目的就是要让各级政府高度重视，全社会共同参与，夯实老龄事业发展和养老体系建设的制度基础、物质基础、人才基础、技术基础和社会基础，形成全社会积极应对人口老龄化的大格局。
郝福庆表示，养老服务既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。《规划》是“十三五”时期养老服务业发展的指南针、指挥棒。一方面，《规划》着力保基本、兜底线、惠民生，通过打好制度、政策和资金的“组合拳”，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。另一方面，《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次、多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。
据民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强透露，下一步，民政部将围绕落实《规划》各项任务，继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度。
“我国是老龄产业潜力最大的国家，老龄产业也是我国未来体量最大的新经济。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武指出，通览《规划》，一幅关系2亿多老年人幸福晚年生活、关系10多亿年轻人口未来老年预期的宏伟画卷引人期待。通过一系列举措，到“十三五”期末，老龄产业发展的基础将会更加牢固。
